آوریل ۱۹۱۴ و آغاز شکلگیری فدرال رزرو
در آوریل ۱۹۱۴، کمیتهای متشکل از سه مقام دولتی تصمیم نهایی خود را درباره مکان و محدودههای منطقهای دوازده بانک فدرال رزرو اعلام کرد.
با تصویب قانون فدرال رزرو در ۲۳ دسامبر ۱۹۱۳، سیستم فدرال رزرو ایجاد شد، اما حالا نیاز بود این نهاد به شکل عملیاتی درآید. قانون مذکور، کمیتهای با عنوان کمیته سازماندهی بانکهای فدرال رزرو (RBOC) برای انتخاب مکان بانکها و تعیین محدودههای منطقهای ایجاد کرد.
اعضای کمیته سازماندهی
اعضای RBOC شامل ویلیام مکآدو، وزیر خزانهداری، دیوید اف. هوستون، وزیر کشاورزی، و جان اسکلتون ویلیامز، رئیس دفتر حسابرسی ارز، بودند. این کمیته مسئول تعیین ۸ تا ۱۲ شهر به عنوان شهرهای بانک فدرال رزرو و تقسیم کشور به مناطق بود، بهطوریکه هر منطقه شامل یک بانک فدرال رزرو باشد. همچنین محدوده هر منطقه باید با توجه به «راحتی و مسیرهای معمول کسبوکار» تعیین میشد.
بررسیها و سفرهای کمیته فدرال رزرو
اعضای کمیته طی شش هفته، ۱۰,۰۰۰ مایل سفر کردند تا با رهبران کسبوکار، بانکها، اتاقهای بازرگانی و سایر نمایندگان شهرها گفتگو کنند و دلایل خود را برای داشتن بانک فدرال رزرو ارائه دهند. جلسات عمومی در ۱۸ شهر برگزار شد: آتلانتا، آستین، بوستون، شیکاگو، سینسیناتی، کلیولند، دنور، الپاسو، کانزاسسیتی، لینکلن، لسآنجلس، نیواورلئان، نیویورک، پورتلند، سنتلوئیس، سانفرانسیسکو، سیاتل و واشنگتن دیسی.
این جلسات بیش از ۵,۰۰۰ صفحه مستندات تولید کرد و شامل شرایط بانکی، آمار صنعتی و کشاورزی، موقعیت جغرافیایی، تجارت، حملونقل و رشد جمعیت بود.
انتخاب شهرهای بانک فدرال رزرو
علاوه بر جلسات عمومی، کمیته از بانکهای ملی نظرسنجی سه انتخاب اول شهرها را انجام داد. برخی شهرها مانند نیویورک، شیکاگو و سنتلوئیس واضح بودند زیرا پیشتر مرکز بانکداری محسوب میشدند. با این حال، تصمیم نهایی کمیته درباره برخی شهرها بحثبرانگیز شد.
بحث درباره تعداد بانکها
تعداد مناطق همواره موضوع بحث بود. برخی معتقد بودند سیستم باید متمرکز باشد و تعداد بانکها کم باشد؛ بهویژه ج.پ. مورگان معتقد بود بانک نیویورک باید بزرگترین بانک باشد و بخش بزرگی از شمال شرق را پوشش دهد. بانکداران مناطق دیگر خواستار حداکثر تعداد بانکها با سرمایه تقریبا مساوی بودند تا سیستم منطقهای شود.
سرمایه اولیه و تقسیمبندی جغرافیایی
قانون تصویب شده، سرمایه اولیه هر بانک را حداقل ۴ میلیون دلار تعیین کرده بود و بانکهای عضو موظف بودند ۶ درصد سرمایه و ذخیره خود را به بانک فدرال رزرو بسپارند. برای تقسیم سرمایه بهطور منصفانه، مناطق شمال شرق با تراکم بالای بانکها کوچکتر بودند. با این حال، سرمایه فقط یکی از عوامل در تعیین محدودهها بود.
اعلام نتایج کمیته فدرال رزرو
در ۲ آوریل ۱۹۱۴، RBOC تصمیم خود را اعلام کرد و گزارش انتخاب شهرها را منتشر کرد. معیارهای انتخاب شامل موارد زیر بود:
- توانایی بانکهای عضو برای فراهم کردن حداقل سرمایه ۴ میلیون دلار.
- ارتباطات تجاری، صنعتی و مالی منطقه با شهر منتخب.
- توانایی بانک فدرال رزرو برای پاسخ به نیازهای مشروع کسبوکار.
- تقسیم عادلانه سرمایه بین مناطق.
- وضعیت جغرافیایی، خطوط حملونقل و امکانات ارتباطی سریع.
- جمعیت، فعالیت اقتصادی و رشد منطقه.
شهرهای منتخب فدرال رزرو
از میان ۳۷ شهر متقاضی، دوازده شهر انتخاب شدند:
- بوستون (منطقه ۱)
- نیویورک (منطقه ۲)
- فیلادلفیا (منطقه ۳)
- کلیولند (منطقه ۴)
- ریچموند (منطقه ۵)
- آتلانتا (منطقه ۶)
- شیکاگو (منطقه ۷)
- سنتلوئیس (منطقه ۸)
- مینیاپولیس (منطقه ۹)
- کانزاسسیتی (منطقه ۱۰)
- دالاس (منطقه ۱۱)
- سانفرانسیسکو (منطقه ۱۲)
اعتراضات و واکنشها
شهرهای نیواورلئان و بالتیمور که بزرگتر از برخی انتخابشدگان بودند، اعتراض کردند و رهبران سیاسیشان تصمیم RBOC را محکوم کردند. انتخاب ریچموند نیز بحثبرانگیز بود زیرا آتلانتا هم در جنوب شرق انتخاب شده بود و برخی معتقد بودند فشار سیاسی در انتخاب ریچموند و کلیولند نقش داشته است.
RBOC در ۱۰ آوریل ۱۹۱۴ دفاعیهای منتشر کرد و توضیح داد که نیواورلئان به دلیل رشد کمتر بازار بانکی نسبت به آتلانتا و دالاس انتخاب نشده است و ریچموند طبق نظرسنجی بانکها رأی بیشتری کسب کرده بود.
تکمیل سازماندهی بانکها
هوستون، عضو RBOC، در خاطراتش نوشت که کمیته «در هر تصمیمی مورد انتقاد قرار میگرفت». آنها دریافتند که مردم داشتن بانک فدرال رزرو در شهر خود را بهعنوان یک فرصت اقتصادی میدیدند، اما هدف کمیته این بود که بانکها در شهرهایی با بازار بانکی قوی مستقر شوند تا سیستم به درستی عمل کند.
در نهایت، در ۹۸ روز، کمیته سیستم بانکهای فدرال رزرو را سازماندهی کرد و بانکها کمتر از یک سال بعد فعالیت خود را آغاز کردند. با وجود انتقادات، بانکهای فدرال رزرو تا امروز در همان دوازده شهر باقی ماندهاند و خطوط مناطق تنها تغییرات جزئی داشتهاند.
در صورتی که به “تاریخ پیش از تشکیل فد” هم علاقه مند هستید، مطالب این دسته بندی به شما پیشنهاد میشه.
